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找准宏观政策取向一致性评估的发力点

来源:学习时报 作者:薛刚 日期:2024年03月20日 23:13 点击次数:
  “增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局,加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合,把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估,强化政策统筹,确保同向发力、形成合力”是今年《政府工作报告》的一个亮点,也是贯彻落实中央经济工作会议精神和相关部署的具体举措。
  宏观政策取向一致性,简而言之,就是国家层面不同领域宏观政策必须以实现党和国家确定的重大战略目标任务为导向,其总体方向、中心目标、预期效果等方面需要保持协调一致,不能方向相互背离、目标相互冲突、效果相互抵消。这种一致性不仅可以保证各方面宏观政策形成合力,促成现阶段重大战略目标任务的完成,而且还可以提高政策的执行效率,避免因政策之间的冲突和矛盾而导致资源浪费、政策失效。增强宏观政策取向一致性,是2024年我国经济社会发展的重要政策取向。
  加强评估对于确保宏观政策取向一致性具有重要作用。一方面,加强宏观政策取向一致性评估是确保各项政策协同发力的关键。当前,国内外经济形势复杂多变,各项政策需要相互协调、相互支持,形成一个有机整体,以应对各种风险和挑战。然而,由于职责分工、现实差异等原因,不同部门和地方在制定政策时可能会有自身的目标和优先顺序。从本地区本部门角度来看,这样的政策有其合理性。但这些不同政策之间会存在潜在冲突,可能形成“合成谬误”,偏离国家推动高质量发展的总体政策目标。宏观政策取向一致性评估的有效开展,可以使政策相互抵触和形成“合成谬误”的情况被及时发现、调整和纠正。因此,加强宏观政策取向一致性评估,对于提高政策的协同性和有效性具有重要促进作用。
  另一方面,加强宏观政策取向一致性评估可以有效改善预期、提振信心。信心是经济发展的动力源泉,不仅影响当下,更关乎长远。宏观政策取向的不一致和政策协同联动不足,会严重影响经营主体对政策的准确理解和预判,导致市场预期波动,削弱长期稳定投资和消费的信心。通过加强宏观政策取向一致性评估,能够更为明晰地体现政策意图,增加透明度,使各项政策释放出一致和协同的信号,促进市场预期保持稳定和理性,提高公众和市场的信心。因此,加强宏观政策取向一致性评估,对于确保我国经济稳定发展和应对各种风险挑战也至关重要。
  当前,加强宏观政策取向一致性评估,可以从以下几个方面发力。
  明确评估的制度要求。强化顶层设计和整体统筹,尽快建立宏观政策取向一致性评估制度,明确要求对不同领域宏观政策,包括非经济性政策进行定期和系统性评估,并对宏观政策取向一致性评估的目的原则、评估范围、评估机构、评估周期、经费保障、结果运用、考核与责任等予以明确规定,以实现评估工作规范化、制度化、常态化。在进一步研究和实践的基础上,待条件成熟时,可启动政策评估相关立法工作,为宏观政策取向一致性评估提供法律保障。
  推进评估主体多元化。评估主体是宏观政策取向一致性评估制度建立和运行的一个重要因素。要明确评估主体的职责和权限,改进“不会评”“不愿评”“不能评”等问题。为提高宏观政策取向一致性评估的独立性和客观性,可在政策评估中引入第三方机构,以避免同样的主体以同样的视野、知识、技术工具审视评价自己的政策方案,也可避免组织心理、科层逻辑形成的主观偏好对政策评估结果真实性、客观性的影响。鼓励引导支持体制外第三方机构有序参与宏观政策取向一致性评估,实现官方政策评估机构与非官方政策评估机构优势互补,提高宏观政策取向一致性评估的公正性和公信力。
  优化评估标准。宏观政策取向一致性评估的标准要根据高质量发展的经济指标和社会目标来确定,力求客观准确清晰可量化,确保这些标准和指标能够全面反映政策的经济、社会和环境等影响。应由当前侧重对政策直接效果的评估,扩展为在考虑直接效果的同时兼顾间接效果,从而使对于政策实施所产生的相关影响评估更为全面、系统。在评估中不仅要关注政策落地短期效果,还要更加关注政策实施后的长期动态效果。推动多元协同的政策评估,更加注重不同阶段、不同领域政策间的传导性与关联性。
  推动跨部门合作与信息共享。各部门之间需要建立起有效的沟通机制,及时交流政策信息和数据,共同研究和解决政策制定实施中的问题。同时,各部门之间还需加强协调,确保各项政策的实施能够相互支持、相互促进,形成一个有机整体。通过建立跨部门的合作机制和信息平台,可以促进政策信息的共享和交流,提高宏观政策取向一致性评估的效率和质量。特别是对于宏观政策取向一致性评估结果,要建立明确的反馈与整改机制。宏观政策取向一致性评估结果要及时反馈给相关政策制定和执行部门,各政策制定和执行部门要高度重视评估结果,逐条分析评估建议,并予以回应,或对症下药及时调整,或巩固加强取得良好政策效果的有关措施。
  加强宣传和舆论引导。宣传和舆论引导是我们党推动经济发展的重要手段,也是加强宏观政策取向一致性评估的重要保障。通过主流媒体和权威信息渠道对宏观政策取向一致性评估的及时、准确宣传,可以向社会传递正确的宏观政策取向信息,减少不确定性,增强人们对经济发展的信心和预期,让广大人民群众更好地了解和认同当前的宏观政策,为各项政策的具体实施提供良好的舆论环境。同时,也要注意加强对宏观政策取向一致性评估结论的解读和解释,及时回应社会关切,消除误解和疑虑,提高透明度和可信度。


 

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