中国特色大国外交是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，从当今世界正经历百年未有之大变局、外部环境变化给我国带来许多新的风险挑战的实际出发，积极推进中国特色大国外交。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出，“明确中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体”，这是对中国特色大国外交核心内容与目标的概括，体现了中国特色大国外交的实质。
一、新时代的外交战略谋划
实行改革开放政策以来，党坚持独立自主的和平外交政策，努力为我国发展营造了良好外部环境，为人类进步事业作出重大贡献。进入新时代，国际格局发生了百年以来最为重大的变化，中国的崛起与发展成为改变国际力量对比的重要因素，中国对世界经济增长的贡献率年均30%以上，为全球经济稳定和增长提供了持续强大的动力。同时，新兴国家群体性崛起，使冷战结束以来国际力量对比失衡的状况正在发生改变。从2000年至2019年，11个新兴国家的经济增长率整体上显著高于8个发达国家，领先于全球平均水平。11个新兴国家对世界经济增长的贡献率整体为41.01%，而8个发达国家的贡献率则为37.28%。新冠肺炎疫情加剧了世界大变局的“变”，在世界主要经济体中，中国经济率先实现增长，使经济重心进一步向东亚地区转移。
面对“东升西降”这一历史大趋势，发达国家的焦虑感上升。单边主义、保护主义、逆全球化思潮上升，冷战结束以来高歌猛进的全球化受阻；霸权主义、强权政治倾向抬头，大国竞争加剧，这些都对世界和平与发展产生了极为不利的影响，世界进入动荡变革期。面对复杂严峻的国际形势和前所未有的外部风险挑战，2018年6月22日，习近平总书记在中央外事工作会议上明确强调：“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”“十四五”规划《建议》指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。”国际形势复杂多变，但和平与发展仍是世界潮流，经济全球化的大趋势也难以逆转。
以习近平同志为核心的党中央顺应世界发展潮流，把握时代脉搏，依据世界和中国地位的变化，加强了对外工作顶层设计。健全了党对外事工作领导体制机制，成立了中央外事工作委员会，形成适应新时代要求的驻外机构管理体制，加强党对对外工作的集中统一领导。中国向世界郑重承诺，始终不渝走和平发展道路，“无论中国发展到哪一步，中国永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围”，但也决不允许国家主权、安全、发展利益受损，决不允许任何人任何势力侵犯和分裂祖国的神圣领土。
新时代中国外交战略，以实现中华民族伟大复兴为使命，以维护世界和平、促进共同发展为宗旨，统筹国内国际两个大局，为国家发展争取更好的发展机遇。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，积极推动构建人类命运共同体，建设新型国际关系和新型大国关系，推动“一带一路”建设。弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，积极参与和推动全球治理体系改革，引领人类进步潮流。
二、推进和完善外交战略布局
中国特色大国外交，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，走出了一条对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往的新路。在坚持和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作关系，不断推进和完善全方位、多层次、立体化的外交布局。中国与大国、周边国家、发展中国家和国际组织建立了110多个不同形式的伙伴关系，形成了全方位、多层次、立体化的全球伙伴关系网络。
积极运筹大国关系，推进大国协调和合作。大国在中国外交中始终占有重要地位，改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。习近平总书记强调，“既要把握世界多极化加速推进的大势，又要重视大国关系深入调整的态势”，“要运筹好大国关系，推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架”。中俄是两个相邻的大国，两国要坚持世代友好、永不为敌，做好朋友、好邻居、好伙伴，坚持不冲突、不对抗、不针对第三国的原则，发展新时代中俄全面战略协作伙伴关系。中美关系是世界上最重要的双边关系之一，我们致力于与美方发展不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。欧洲是多极化世界中的重要一极，中欧要做维护全球和平稳定的两大力量，推动全球繁荣的两大市场，坚持多边主义、完善全球治理的两大文明，共同打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。
按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，深化同周边国家关系，稳定周边战略依托，打造周边命运共同体。无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。我国周边充满生机活力，有发展优势和潜力。2013年10月，习近平总书记在周边外交工作座谈会上强调，要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好。坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，深化同周边国家的互利合作和互联互通。中国将打造周边命运共同体作为周边外交的战略目标。为此就要秉持亲、诚、惠、容的周边外交理念，讲平等、重感情，常见面、多走动，多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。中国本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，让周边国家得益于中国发展，使中国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。着力推进同周边国家的安全合作，维护周边和平稳定大局，决不允许在我们自己家门口生乱生事，决不接受中国的发展进程再度受到干扰和打断。
秉持正确义利观和真实亲诚理念，加强同广大发展中国家团结合作。中国在政治上秉持公道正义，坚持平等相待，遵守国际关系基本原则，反对霸权主义和强权政治，反对为一己之私损害他国利益、破坏地区和平稳定。在经济上坚持互利共赢、共同发展，做到义利兼顾，讲信义、重情义、扬正义、树道义。切实加强同发展中国家的团结合作，把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来，建立了中非、中拉、中阿合作机制，实现了合作机制整体全覆盖。中国在帮助非洲发展时不附加任何政治条件，重在帮助非洲国家把资源优势转化为发展优势，实现多元、自主、可持续发展。习近平总书记倡导打造责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生的中非命运共同体，筑牢中非关系政治基础，拉紧中非人民感情纽带，为中非合作共赢注入新的时代内涵。中国与拉美和加勒比国家虽然相距遥远，但友好关系源远流长，双方将增进政治互信，加强务实合作，不断提升整体合作水平。中国同阿拉伯国家彼此是相互尊重、相互认同、相互信赖的好朋友、好兄弟、好伙伴，促进文明互鉴、尊重道路选择、坚持合作共赢、倡导对话，不断深化全面合作，共同发展中阿战略合作关系。中国重视推动南南合作和南北对话，增强发展中国家自主发展能力，推动发达国家承担更多责任，努力缩小南北差距，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，夯实世界经济长期稳定发展基础。
在多边外交中着眼于积极参与全球治理并争取话语权。以共商共建共享为原则，推进全球治理体系改革。习近平总书记强调，“我们将始终做多边主义的践行者，积极参与全球治理体系改革和建设，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用”。中国积极倡导和践行多边主义，坚决反对单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治。中国坚持认为，联合国是当今世界最具普遍性、代表性、权威性的国际组织，在国际体系中居于核心地位，联合国的作用只能加强，不能削弱，各国都应自觉维护联合国的权威。中国支持二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用。中国坚定不移发展开放型经济，提出推动世界经济增长和全球化再平衡的中国方案，呼吁联手打造创新驱动的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式。中国大力推动国际发展事业，积极推动实现联合国千年发展目标，积极应对气候变化等全球性问题。在国际治理的新领域，积极参与网络、深海、极地、空天、数字等新领域国际规则的制定，增强国际话语权。
提出“一带一路”倡议，创新国际合作新平台。2013年秋习近平主席提出“一带一路”倡议，旨在打造更加全面、更加均衡、更高层次的对外开放新格局，在亚欧非大陆乃至全球范围推进中国与世界的深度交融。“一带一路”要建设和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路，努力寻求各方利益的汇合点。遵循共商共建共享的原则，通过务实合作促进合作共赢，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，助力世界经济早日复苏。适应“走出去”日益扩大的新形势，不断完善海外利益保护体系，有力应对了一系列海外利益风险挑战。
此外，中国共产党还积极开展政党外交，与世界上500多个政党和政治组织保持着经常性联系，深化政党交流合作。
三、开创中国外交新局面
中国特色大国外交的战略实践，开创了中国外交的新局面。中国外交在世界大变局中开新局，在世界乱局中化危为机，中国的国际影响力、感召力、塑造力得到显著提升。
构建人类命运共同体、新型国际关系等理念成为引领时代潮流和人类前进方向的鲜明旗帜。中国共产党“既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同，以自强不息的奋斗深刻改变了世界发展的趋势和格局”。当今世界是个地球村，新冠肺炎疫情的全球大流行充分证明“人类是一个整体，地球是一个家园。面对共同挑战，任何人任何国家都无法独善其身，人类只有和衷共济、和合共生这一条出路”。中国共产党人坚持把中国人民的利益同世界人民的利益统一起来，致力于与各国携手推动构建人类命运共同体。中国建设性参与国际和地区热点问题政治解决，在气候变化、减贫、反恐、网络安全和维护地区安全等领域发挥积极作用。习近平总书记宣布中国力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。中国积极开展抗击新冠肺炎疫情国际合作，发起新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主义行动，向众多国家特别是发展中国家提供物资援助、医疗支持、疫苗援助和合作，展现了负责任大国形象。
把构建新型大国关系的思想付诸实践，以相互尊重、求同存异的精神妥善处理与大国之间的分歧矛盾，不断充实大国合作伙伴关系的战略内涵。守望相助、深度融通、普惠共赢的新时代中俄战略协作伙伴关系成为新型大国关系的典范。中俄新时代全面战略协作伙伴关系进一步深入发展，两国的合作有利于维护国际战略稳定。在美国总统换届后，中美高层接触不断，特朗普时期中美关系自由落体式下落的局面有所改变。2021年习近平主席与拜登总统进行了两次电话会谈、一次视频会面，敦促美方同中方相向而行，尊重彼此核心关切，妥善管控分歧，加强对话合作，共同推动中美关系健康稳定发展。中美关系不仅关乎两国利益，也关系世界的未来，中美要合作，不要对抗，中美要做好如何搞好两国关系这道必答题。拜登也表示，中美两国没有理由因竞争而陷入冲突，美方愿同中方开展更多坦诚交流和建设性对话，确定双方可以开展合作的重点和优先领域，避免误解误判和意外冲突，推动美中关系重回正轨。2019年欧盟超过美国成为中国最大贸易伙伴，中欧双方不断深化在贸易投资、互联互通、高新技术、绿色低碳经济、第三方市场等广泛领域的务实合作。“一带一路”倡议在意大利、希腊等欧盟国家取得了明显成效。疫情发生后，中欧班列对维护双方产业链的稳定和合作抗疫发挥了重要作用。中国与周边国家和发展中国家的关系取得了重大进展，东盟成为中国最大的贸易伙伴，中非、中拉、中阿构建了命运共同体，双方各方面的交往不断深化。
“一带一路”建设从理念到行动，发展成为实实在在的国际合作，取得了令人瞩目的成就。中国已同140个国家和32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。据世界银行研究报告，共建“一带一路”倡议使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困，使参与国贸易增长2.8%至9.7%、全球贸易增长1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。
总之，习近平外交思想指导下的中国特色大国外交，适应中国的快速发展及其与外部世界关系显著变化的实际，加强中国特色大国外交的国际谋划。中国以一个世界性大国的姿态屹立于世界，中国外交更富全球视野，更具战略远见。中国立足亚太，放眼全球，在世界大棋盘上规划中国的外交布局和进取方向，构建中国的全球大战略和大格局，不断展现更有中国气度的大国责任。中国特色大国外交不仅为实现中华民族伟大复兴创造良好的国际条件，也让世界人民从中国的发展中受益，推动构建人类命运共同体，保障世界和平，促进世界的文明和进步。
【作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长、教授】
